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食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者對標(biāo)簽標(biāo)識的責(zé)任

發(fā)布時間：

2019-05-21 09:08

　　標(biāo)簽標(biāo)識一直是食品企業(yè)關(guān)注的一個地方，那么當(dāng)出現(xiàn)標(biāo)簽不合規(guī)時，對于食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營者，其責(zé)任該如何區(qū)分？

　　定義與法律責(zé)任

　　食品生產(chǎn)者是指從事食品生產(chǎn)和加工的單位、個人或其他組織。

　　食品經(jīng)營者是指從事食品銷售和餐飲服務(wù)的單位、個人或其他組織。

　　根據(jù)《食品安全法》第三十五條第一裁和《食品經(jīng)營許可管珵辦法》以及《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在我國食品生產(chǎn)和食品經(jīng)營是兩個相對獨(dú)立的概念。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)屬于復(fù)合概念，包含食品生產(chǎn)者和食品經(jīng)營者兩個概念，指從事食品的生產(chǎn)和加工、食品銷售和餐飲服務(wù)的一切主體。

　　三者有關(guān)標(biāo)簽標(biāo)識主要法律責(zé)任對應(yīng)的法規(guī)條款：

　　食品生產(chǎn)者:《食品安全法》第四十六、五十、五十一、五十二、六十三條；

　　食品經(jīng)營者:《食品安全法》第五十三、五十四、五十七、五十八、六十ー、六十ニ、六十三、六十八、七十ニ、一百三十六條；

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者:《食品安全法》第三十四條、四十七、四十八、六十三、六十七、七十ー、七十三、七十八、九十七、九十八條。

　　責(zé)任區(qū)分

　　1.對于標(biāo)簽、說明書內(nèi)容的“真實(shí)性”，誰“標(biāo)注”誰負(fù)責(zé)。

　　無論是食品生產(chǎn)者還是食品經(jīng)營者，只要標(biāo)簽、說明書是其標(biāo)注的，就應(yīng)對該標(biāo)簽、說明書內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　依據(jù)：《食品安全法》第七十一條第一款規(guī)定“…生產(chǎn)經(jīng)管者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)”，全國人大常委會法制工作委員會對該條的釋義中明確了對“提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)”的主體是標(biāo)注該標(biāo)簽、說明書的主體。

　　真實(shí)性：

　　(1)食品標(biāo)簽、說明書上標(biāo)有食品的凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料相關(guān)信息，提供標(biāo)簽、說明書的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。保證內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，不含有虛假內(nèi)容，不涉及疾病預(yù)防、治療功能。

　　(2)生產(chǎn)經(jīng)營者在食品的標(biāo)簽、說明書上對產(chǎn)品的品質(zhì)、服務(wù)等作出保證或者承諾的，應(yīng)當(dāng)對這些保證或者承諾負(fù)責(zé)。

　　(3)食品的標(biāo)簽、說明書上所載明的內(nèi)容如果與事實(shí)不符，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　2.經(jīng)營的食品標(biāo)簽標(biāo)識不符合法定要求，食品經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律貴任。

　　根據(jù)《食品安全法》第ー百二十五條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，食品標(biāo)簽、說明書違反有關(guān)法律法規(guī)的，即使該標(biāo)簽、說明書不是食品經(jīng)營者制作的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律貴任，但食品經(jīng)營者與食品生產(chǎn)者的法律義務(wù)并不等同。食品經(jīng)營者對食品生產(chǎn)者提供標(biāo)簽標(biāo)識的食品僅具有形式審查義務(wù)，形式審查義務(wù)是指《食品安全法》第五十三條規(guī)定的“進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)”。

　　3.經(jīng)營食品生產(chǎn)者提供標(biāo)簽標(biāo)識的食品，滿足法定條件的食品經(jīng)營者可以免予處罰。

　　當(dāng)食品經(jīng)營者符合《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定的條件，食藥監(jiān)部門可以對其免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，并依法處理。

　　判定過程

　　對于標(biāo)簽，存在以下三種情況：

　　(1)合法。如涉案產(chǎn)品無其他違法問題，且符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，予以結(jié)案。

　　(2)瑕疵。根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定進(jìn)行處置。

　　(3)違法。進(jìn)一步對食品經(jīng)營者責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定處理。對于違法的責(zé)任，分以下兩種情況：

　　涉案產(chǎn)品標(biāo)簽是食品經(jīng)營者標(biāo)注的，則食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其提供標(biāo)內(nèi)容真實(shí)性與合法性負(fù)責(zé)，不再適用《食品安全法》第一百三十六條的免責(zé)規(guī)定，應(yīng)具體情況具體分析，根據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定對食品經(jīng)營者的違法行為進(jìn)行認(rèn)定、處理。

　　涉案產(chǎn)品標(biāo)簽是食品生產(chǎn)者標(biāo)注的，作如下處理:

　　①經(jīng)查，食品經(jīng)營者符合《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定情形的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；

　?、诮?jīng)查，食品經(jīng)營者不符合《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定情形的，根據(jù)《食品安全法》第ー百ニ十五條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　關(guān)于《食品安全法》第一百三十六條的適用標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ?經(jīng)營者履行了食品安全法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)。

　　食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行《食品安全法》第五十三條的規(guī)定，

　　第一，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明。對食品合格證明，能提供涉涉案產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)報告、檢驗(yàn)檢疫證或者其他檢驗(yàn)報等證明文件可；

　　第二，食品經(jīng)營企業(yè)除了根據(jù)第一規(guī)定的查驗(yàn)義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相失憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》第五十條第二款的規(guī)定。

　　(二)經(jīng)營者有充分證據(jù)證明其不知道所購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.辦理原則。

　　經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任，證明自己確實(shí)不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。但是，消費(fèi)者提供相反證據(jù)，能證明經(jīng)營者知情的，經(jīng)營者不能免予處罰。

　　2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　(1)經(jīng)營者首先需要提供食品的合格證明文件證明其履行了“進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)”，其次還需要提供其他證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，例如食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測合格報告。

　　建議經(jīng)營者要求生產(chǎn)者提供食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專門針對食品標(biāo)簽標(biāo)識是否符合《預(yù)包裝食品標(biāo)通則》的檢驗(yàn)報告，或者含有食品標(biāo)簽標(biāo)識檢驗(yàn)項(xiàng)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)論的檢驗(yàn)報告。同時提醒經(jīng)營者查驗(yàn)所采購食品的標(biāo)簽標(biāo)識是否與送檢標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容一致。

　　(2)食品經(jīng)營者有下列情況之一的、應(yīng)認(rèn)定為“明知”所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn):

　?、兕A(yù)包裝食品無食品標(biāo)簽的；

　?、陬A(yù)包裝食品缺少《食品安全法》第六十七條第一款第(一)到第(八)項(xiàng)及第二規(guī)定內(nèi)容，或者對上述內(nèi)容未盡到合理審查義務(wù)的；

　?、燮渌黠@違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形。

　　(三)經(jīng)營者能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源。經(jīng)營者能夠提供供貨方名稱、地址、聯(lián)系方式，且查證屬實(shí)。

　　附《食品安全法》相關(guān)法規(guī)條文：